房地産稅立法目前在多地調研 專家稱待解難題多
房地産稅立法穩步推進，相關的調研工作則先行展開。
中國法學會财稅法學研究會顧問、全國人大預算工委法案室原主任俞光遠近日在接受媒體采訪時透露，房地産稅立法小組去年已成立，當前正在各地進行調研，為立法做準備。
5月14日，如是金融研究院高級研究員楊芹芹對《證券日報》記者表示，考慮到房地産稅關系到千家萬戶的切身利益，而且涉及面廣，地區差異大，所以征收細則制定難度較大，進行充分的立法調研十分有必要。這有助于認清現實情況，清除立法障礙。
中國财政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，房地産稅立法一直是社會普遍關注的熱點問題，也是關乎各方利益的難點問題。從大的環境來看，在當前國際環境的不确定性和國内大規模減稅降費的背景下，出台房地産稅的整體條件還不具備。因此，房地産稅還處于調研準備的過程當中。
今年《政府工作報告》表示，要健全地方稅體系，穩步推進房地産稅立法。
3月9日，全國人大财經委副主任委員烏日圖在全國兩會記者會上表示，房地産稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同财政部組織起草，目前，相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。
4月9日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，要求各部門一把手要親自抓、負總責，對照分工逐項制定落實方案，于4月15日前報國務院。其中，穩步推進房地産稅立法由有關部門按職責分工配合做好工作。
“房地産稅立法工作的推進還需一定時間進行相關論證”，諸葛找房數據研究中心研究員姜國君對《證券日報》記者表示。
張依群表示，房地産稅立法的難點一方面是在理論上如何處理房與地的關系問題，特别是在我國城鎮土地國有的根本制度框架下，收繳70年土地出讓收入後的房與地的相關稅收關系如何界定；另一方面是在實際操作上，征收房地産稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題，如何平衡是保證房地産稅能否達到征收效果的關鍵。
“房地産稅立法遲遲未能落地，主要是因為房地産稅牽涉主體較多，需要協調推動，在立法過程中存在納稅主體、稅基、産權、重複征稅、稅源統計、細則制定等難題待解。”楊芹芹說。例如，在産權方面，除了商品房外還有大量房改房、央産房、小産權房、經濟适用房等，多種形式的住房并存。這其中商品房産權明晰、價格市場化，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的産權模糊等問題，未來房産稅的征收标準很難确定。
蘇甯金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，針對市場上福利房、小産權房等特殊性質的房産要如何制定稅收标準，城鄉是否同步推進，要如何借鑒國外經驗等一系列問題，都是亟待解決的，這并非隻依靠某個或某幾個部門的力量即可達成，因此需要“有關部門按職責分工配合做好工作”。
付一夫認為，對于屬于地方稅種的房地産稅，地方政府有相當大的自主權，其中也包括稅率的确定。在制度設計初期，房地産稅稅率應該不會太高；同時，稅率高低與征稅基數評估高低是存在一定内在邏輯關系，通常情況下都是稅基越高、稅率越低，反之亦然。所以在确定房地産稅稅率時，在因地制宜的基礎上，也可以參考這一規律。
楊芹芹表示，上海和重慶試點均采用超額累進稅率，未來房地産稅稅率大概率會采用超額累進的形式，整體稅率不會太高，各地會存有差異，也可能是給地方政府設定一個合理的參考區間，由地方政府根據當地房價和調控目标自行決定。
“至于設定居住面積免除額，是完全有必要而且應該設定的。”付一夫說，應将居民住宅免稅面積适當放寬，可以避免進一步增加那些持有自住房群體的稅負。
據姜國君介紹，目前上海、重慶已先行試點征收房産稅，上海按人均居住面積界定繳納門檻，重慶則是對高檔住房以及外地人購買的第二套住房進行征收。